广西多项措施促进事业单位改革

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5月31日,广西壮族自治区财政厅召开“六强”财经媒体会议。记者杨志雄的照片

中新网广西新闻5月31日电(记者杨志雄)2011年,中共中央和国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,全面部署分类,推进事业单位改革。八年来,广西各级财政部门积极配合组织管理部门,按照第一次分类改革的工作,进行事业单位的分类改革。

31日,广西壮族自治区财政厅办公厅介绍,随着分类基本完成,改革进入深水期和攻保期。面对公共机构改革的新形势和新任务,自治区财政部将切实加强创新,立足于改革大局,创新体制机制,充分发挥财政职能的作用,研究制定与分类后单位经营和发展相适应的财政管理政策。扎实推进广西事业单位改革。

改进财政支持和保障方式

按照中央和自治区域分类推进公共机构改革的相关安排,2017年,自治区财政部编制并发布了《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的实施意见》(桂政班发[2017]第159号,以下简称作为《实施意见》)代表自治区政府办公室。进一步完善和完善区域金融支持机构金融改革的财政政策,充分发挥财政政策的激励作用。

《实施意见》明确提出财政支持政策的目的是加强政策监管,逐步实现基本公共服务的均等化。财政对不同性质的机构采用分类担保和支持。原则上,被确定为承担行政职能的机构应根据行政单位的预算形式提供充分资金。对于公共福利和其他类型的公共机构,所有支出都通过部门预算安排。对于公益性二级机构,原则上保持分类前的财政补贴水平,并以项目支出的形式给予支持,特别是政府购买服务。对于那些决心从事生产和经营活动转移到企业的机构,在过渡期后不会做出任何财务安排。同时,为了提高财政资金的使用效率,建立了资金使用考绩制度,绩效考核结果作为公共机构财务安排的重要依据,确定政府购买服务,并适当地引入奖励和惩罚奖励。

深化收入分配制度改革

2016年,经自治区人民政府批准,人力资源和社会保障部与自治区财政厅联合发布《关于加强自治区本级事业单位绩效工资总量核定管理工作的通知》(贵人社发[2016] 29号),《关于自治区本级事业单位绩效工资总量经费保障有关问题的补充通知》(桂财综合[2016] 59号),按照自治区分类改革和金融供给方式改革,按照分类原则,动态调整,基线和控制线管理,倾向于特殊人才,对不同类型机构的绩效工资总额进行分类和批准。对于行政和公益事业机构,绩效工资总额原则上与公务员标准补贴的补贴水平相比较;对于公益性二级,生产经营机构,通过控制线的低基线和上限,单位的性质,行业的特点,收入来源分别划分为控制线的水平,性能总量由文件决定。通过对公共机构绩效工资总量的分类和核实,以工资制度为出发点,推动公共机构改革,进一步理顺金融和单位工资分担机制,全面建立金融供给模式。与机构类型相匹配。

此外,2018年,经自治区人民政府批准,人力资源和社会保障部与自治区财政部联合发布《广西高校和科研院所高层次人才薪酬制度改革试点方案》,在广西大学和广西科学院进行试点,并探索建立核心地位,引领广西高层次人才引领创新。薪酬分配制度。这将使试点单位在收入分配方面有更大的自主权,允许在现行的机构定期分配制度中取得突破,并独立确定收入水平,这不仅可以激发高层次人才的活力,而且有助于深化我区的大学和研究机构系统。机制改革。

完善政府购买服务推动转型发展

针对公共机构存在的问题,广西的创新金融支持方式将政府购买服务作为推动公共机构改革和发展的重要举措。 2017年,经自治区人民政府同意,自治区财政厅和自治区将发布并颁布《关于印发全区事业单位政府购买服务改革工作实施方案的通知》(桂财综合[2017] 50号)。在清除公共机构的分类改革后,他们将根据其类别和职能参与政府采购服务。不能或不应该由市场分配资源的公益类不能参与政府采购服务。政府将从公益性二等机构购买服务,通过市场获得的政府采购服务项目可用于支付绩效工资。同时,要求到2020年底,现在由公益二等机构承担并适合社会力量的服务项目将通过购买服务转移给政府。生产经营型机构作为政府采购服务的主体,与社会力量平等竞争。

加强国有资产管理

在资产存量和生产资金清算的基础上,规范国有资产产权转让和财产转让,建立国有资产公共处置机制。 2017年,自治区财政部代表自治区人民政府办公厅编制并发布了《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的实施意见》(贵正班发[2017] 158号)。与此同时,财务部发布了《广西壮族自治区关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》(桂彩子[2017]第31号)。上述两个制度坚持“明确所有权,分类管理,风险控制,安全,诚信”的原则,进一步规范广西事业单位改革中的国有资产管理,特别是生产经营制度改革。 。具体要求。自改革方案批准之日起至改革完成之日,原则上其资产不得用于可能影响资产所有权的外国投资,抵押,担保等活动。同时,资产清单的范围,步骤,方法和资产验证应严格按照相关的系统文件进行。资产出售,按照规定的程序,经批准后,通过公开招标方式在产权交易机构处理。处置土地资产,办公楼等大型资产,处置资产处置费,按照有关规定执行。转让后,企业应当按照规定办理企业国有资产登记手续,必须遵循市场经济规律和企业发展规律,真正成为独立的市场主体。维护国有资产的安全和完整,促进国有资产的合理配置和有效利用。

落实税收优惠政策

按照依法征税和公平税收的原则,我们将对公共机构改革实行优惠减税和免税政策。在将该机构转为行政机构的过程中,新设的行政机关应当对原机构的土地和房屋征收契税;转让给行政机关后,自用的财产和土地免征财产税和城市土地使用权。税。改革后,依照税法规定取得非营利组织免税优惠资格的机构,其符合条件的非营利性收入,免征企业所得税。改革后,仍由财政部门出资的单位将继续免征房产税和城市土地使用税,用于自用房地产和土地。符合有关规定的学校,幼儿园,疗养院和医院占用耕地,免征耕地占用税。如果重新登记改革法人登记的机构接受原机构的土地或房屋的所有权,则免征契税。同时,社会力量组织的公益性服务机构规定在现行税制框架内享受相应的税收优惠政策。企业,个人等社会力量向公益事业捐赠的,企业在年度利润总额的12%以内,在申报的应纳税所得额的30%以内的个人,应当在所得税前扣除。通过税收优惠政策,公共机构在改制体制中的负担将得到缓解,社会力量将被公共福利服务所吸引,公共机构改革将得到稳步推进。

规范财务管理

通过《实施意见》,分类改革中公共机构的撤销,整合,重建和转型的具体程序涉及财政支出指标,资产转移,各方责任,以及改革后机构的财务管理。提出了相应的要求。对于改革后仍保留一系列制度的机构,财政部门要认真履行财务管理职能,继续深化部门预算管理制度改革,改革国库集中收付制度,改革政府采购制度,“两行收支”。在改革的基础上,进一步完善事业单位财务管理制度,加强预算约束,规范收支管理,加强财务监督检查。同时,逐步建立和完善预算管理与资产管理相结合,明确所有权,科学配置,合理使用,处置标准,监督机构资产管理模式。各机构及其主管部门应进一步加强单位内部管理,建立健全机构内部控制制度,完善机构绩效考核体系,降低企业经营成本。加强对事业单位经济活动的财务控制和监督,加强债务管理,防范金融风险。 (完)